Por Luis Suárez Mariño Director de European Compliance & News.
David Martínez García es Director Ejecutivo de Transparencia Internacional España y Coordinador del Foro de Integridad Corporativa de dicha organización, además de Coordinador Académico y docente del Máster en Buena Gobernanza e Integridad en Administraciones Públicas y Empresas del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset y docente de diversos programas de posgrado en diversas universidades y centros de enseñanza tanto en España como el Latinoamérica.
David fue uno de los primeros en colaborar de manera desinteresada con nuestra revista cuando estábamos iniciando nuestra andadura y a pesar de sus múltiples obligaciones no ha dudado en atender nuestra invitación para entrevistarle.
Buenas tardes, David, reiterándote las gracias por darnos la oportunidad de conversar contigo justo antes de publicarse el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2022 y conocer tu opinión sobre algunos de los resultados del Índice y sobre algunos otros temas que nos preocupan a todos los que intentamos de alguna manera contribuir por crear en la sociedad un mayor espíritu crítico y una mayor cultura en temas de ética, transparencia y buen gobierno.
- Precisamente y a pesar de que llevamos ya unos cuantos años tratando de difundir estas ideas, no es un tanto desesperanzador comprobar que el IPC 2022, cuya publicación va a coincidir con la de esta revista, muestra que el 95 % de los países ha avanzado poco o nada desde 2017 y que 124 países tienen niveles de corrupción estancados, mientras que aumenta el número de países en declive ¿A qué se debe esa falta de avance? ¿es tan difícil dar pasos adelante en la lucha contra la corrupción?
Primero que nada, me gustaría trasladar mi más sincero agradecimiento a todo el equipo de la AEAEC y muy especialmente a ti Luis por esta invitación pues es un verdadero lujo poder participar en uno de los medios de referencia que hay en nuestro país en materia de ética y compliance
Por otra parte, y arrancando por la última pregunta que me formulas, una de las grandes lecciones que, a mi juicio, podemos extraer en relación con los esfuerzos de prevención y lucha contra la corrupción es que todos los controles aislados y poco sistemáticos no han funcionado, por lo menos a largo plazo, sino que la experiencia nos demuestra que es preciso adoptar medidas integrales, y sistemáticas, duraderas holísticas, de tal forma que la corrupción no pueda abrirse camino por ningún lado. Otro elemento que es absolutamente clave y en el que muchas administraciones han fallado es en garantizar que los órganos de control y supervisión cuenten con los medios necesarios y la autonomía suficiente para poder cumplir su misión de manera eficaz. A esto hay que añadir, bajo mi percepción, que la ciudadanía en general está reclamando cada vez más no sólo de AEAEC las instituciones sino también de otros actores la adopción de una actitud de tolerancia cero hacia la corrupción, lo que también hace que elevemos nuestros estándares de exigencia. Finalmente, creo que no debemos dejar de tener en cuenta que, si bien el IPC muestra una foto global de los diferentes niveles corrupción que hay en 180 países, y no sólo eso, sino que es la foto global anual más completa que existe en este ámbito dada su cobertura geográfica mundial, su confiabilidad, estabilidad y precisión estadística, así como su neutralidad, es preciso recordar que este instrumento sólo mide una serie de variables muy concretas y en un sector muy concreto, como es el público, por lo que no se puede utilizar como un parámetro único de medición de la corrupción de un país, sino que para poder tener una panorámica lo más completa posible deviene necesario también complementar su lectura con otras fuentes e instrumentos
¨la ciudadanía en general está reclamando cada vez más no sólo de las instituciones sino también de otros actores la adopción de una actitud de tolerancia cero hacia la corrupción¨
- La calificación de España en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2022, ha supuesto la bajada de un punto en relación con el año pasado, obteniendo en esta ocasión un 60/100. Esto supone a su vez un descenso de tres puntos con respecto al IPC2020 (62/100). ¿A qué se debe, según tu opinión, esta bajada consecutiva en los dos últimos años? ¿Qué debería de hacerse a tu juicio para conseguir un avance significativo en el índice?
Si bien no constituye un descenso estadísticamente significativo, sí coloca a España en una situación de vulnerabilidad ante un descenso importante de cara al próximo año para no volver a caer en el bloque decimal anterior. Esto debería alertarnos para redoblar seriamente nuestros esfuerzos.
¨La calificación de España en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2022, ha supuesto la bajada de un punto en relación con el año pasado, obteniendo en esta ocasión un 60/100¨
En cuanto a las causas del descenso, por un lado, si tomamos en cuenta la fuente que tuvo una mayor afectación en la puntuación podemos comprobar que fue principalmente debido al Global Risks Report 2022 del Foro Económico Mundial donde. Según los resultados de la Executive Opinion Survey de esta edición, España sufrió una disminución a causa de la categoría de pagos irregulares en servicios públicos, exportaciones e importaciones y decisiones judiciales en casos de corrupción.
Por otro lado, España sigue padeciendo sucesivos retrasos en relación con la adopción de leyes que regulen adecuadamente los grupos de presión, incompatibilidades y prevención de conflictos de interés del personal al servicio del sector público, así como un retraso notable en relación con la adopción de un nuevo marco regulatorio de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y con la creación del Registro central de Titulares Reales. A estos retrasos se une el de que, finalizado el año, seguimos sin tener todavía una ley de protección de las personas que informan sobre infracciones,
Además, existen otras causas, como que seguimos manteniendo el programa de visados dorados, varios de los compromisos asumidos por las Administraciones Públicas en el marco del IV Plan de Gobierno Abierto aún no se han cumplido, al igual que seguimos sin cumplir los estándares que marca el Consejo de Europa sobre los consejos generales de la judicatura, y existen manifiestas deficiencias en materia de transparencia parlamentaria (por ejemplo, más de la mitad de los parlamentarios no han publicado sus agendas institucionales y el contenido de las que sí se publican es enormemente desigual, y por otro, no se publican las reuniones con grupos de presión o terceros que tratan de influir en el proceso legislativo) como así lo ha puesto de manifiesto el GRECO en su último informe.
Todo ello por no hablar de que existe un cumplimiento enormemente escaso de las resoluciones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Tomando en cuenta todas las causas que he expuesto, no es de extrañar que España siga descendiendo en el IPC
¨España sufrió una disminución a causa de la categoría de pagos irregulares en servicios públicos, exportaciones e importaciones y decisiones judiciales en casos de corrupción.¨
- En ese índice figuran con una buena o incluso muy buena puntuación países con economías desarrolladas; sin embargo, algunos de ellos o son paraísos fiscales, como Luxemburgo, o tienen en su territorio de ultramar paraísos fiscales, como las islas Vírgenes británicas, o son países de los que más protegen el secreto financiero facilitando así el ocultamiento de fortunas de origen corrupto, como Suiza, ¿No es un contrasentido que economías avanzadas, con buenos resultados en el índice faciliten las tramas de corrupción existentes en países con bajos resultados en el mismo?, ¿Qué se debería hacer, entonces para evitar, esas disfunciones?
Vuelvo a la reflexión final de mi primera respuesta, pues justamente una de las áreas que por ejemplo el IPC no mide son los “paraísos fiscales” y de hecho una de las cuestiones en las que el informe insiste es precisamente en el hecho de poner de manifiesto cómo hay algunos países con puntuaciones elevadas en el CPI que han facilitado la creación de escenarios que elevan el riesgo de corrupción en el mundo, por ejemplo admitiendo sumas de dinero de dudoso origen o dando entrada a cleptócratas en sus territorios, de hecho las llamadas “Golden visas”, que serían un perfecto ejemplo de ello. Existe una complicidad de las diferentes economías avanzadas con t ipos de corrupción trasnacional que contribuye de forma clara a ese estancamiento global del que venimos hablando. La media mundial del IPC se mantiene por undécimo año sin cambios con un 43/100, y más de dos tercios de los países ostentan un problema grave de corrupción, con una puntuación inferior a 50/100. Como bien comentas, es un contrasentido, y sin una voluntad política real, unas instituciones sanas y una sociedad preocupada, sensibilizada e informada, será imposible contrarrestar esto.
¨Existe una complicidad de las economías avanzadas con diferentes t ipos de corrupción trasnacional que contribuye de forma clara a ese estancamiento global del que venimos hablando¨
- Este año el Informe se ha centrado en “Corrupción, Conflicto y Seguridad” por razones obvias, pero ¿cuál es la relación o correlación que hay entre la corrupción y los conflictos/la violencia?
Un dato evidente que podemos destacar es que, según las correlaciones que se hicieron en el análisis al cruzar diversos índices, aquellos países con puntuaciones bajas en el IPC tienden a experimentar más conflictos y amenazas a la seguridad, y tienen más limitaciones a la hora de enfrentarlas, mientras que los países con puntuaciones altas en el IPC son más resistentes a las amenazas que plantean los grupos delictivos organizados. Asimismo, el informe pone de manifiesto que el 80% de las protestas relacionadas con la corrupción y el 82% de las respuestas violenta documentadas contra los manifestantes se produjeron en países con puntuaciones del IPC inferiores a 50/100. No esde extrañar, por tanto, que la mayoría de los países que ocupan los últimos puestos del IPC sufran actualmente conflictos armados o los han sufrido recientemente.
¨Aquellos países con puntuaciones bajas en el IPC tienden a experimentar más conflictos y amenazas a la seguridad, y tienen más limitaciones a la hora de enfrentarlas¨
Estas cifras a partir de las correlaciones efectuadas no son desde luego por sí solas ninguna sorpresa, pero es importante ir un poco más al fondo de la cuestión, pues aparte de que la corrupción es una amenaza fundamental para la paz y la seguridad y debilita la capacidad del Estado para proteger a sus ciudadanos, es importante tener en cuenta que la corrupción se retroalimenta a sí misma, generando un efecto bola de nieve que puede terminar derribando a cualquier Estado y a cualquier sociedad. La corrupción genera nuevos conflictos en la sociedad o impulsa los ya existentes, socavando las instituciones de defensa y seguridad, erosionando la legitimidad del Estado y debilitando su capacidad para proteger a sus ciudadanos. Y es que la corrupción debilita a todos, incluso al corrupto, aunque éste no lo crea o no lo sepa, pues vive realidades que a fin de cuentas no son sostenibles. Al no adoptar, por tanto, medidas eficaces contra la corrupción el Estado está fomentando su propia ruina
¨La corrupción debilita a todos, incluso al corrupto, aunque éste no lo crea o no lo sepa, pues vive realidades que a fin de cuentas no son sostenibles"
- Este 2022 hemos sido testigos de un escándalo de corrupción sin precedentes en el Parlamento Europeo ocasionado por el llamado Qatargate y según el informe CPI 2021 existe una correlación positiva clara entre la restricción de libertades civiles y los países con un alto nivel de corrupción. Sin embargo, y a pesar de ser más la excepción que la regla, no deja de sorprender que la puntuación de algunos países poco respetuosos con los derechos humanos, como Catar, donde se acaba de celebrar el mundial de futbol, tengan una puntuación relativamente alta, incluso mejor que España o Portugal. ¿Qué resultado ha obtenido Catar en esta edición del índice? ¿Qué explicación t iene que países donde se violan los más elementales derechos humanos tengan un índice de percepción de la corrupción asimilable a otros con un claro compromiso de defensa de esos derechos fundamentales?
En esta edición, Catar obtuvo una puntuación de 58/100. Junto a Guatemala (24/100) y Reino Unido (73/100), ha llegado a su puntuación mínima histórica. Por otra parte, de nuevo conviene recordar que el IPC, al enfocarse en el fenómeno de la corrupción, no mide el nivel de protección de los derechos humanos y por tanto hay que recurrir a otras fuentes si se quiere hacer una lectura más afinada en cuanto al vínculo entre la corrupción y los derechos humanos,
A este respecto, conviene recordar lo que sí mide el IPC: el cohecho; la malversación y el desvío de fondos; la utilización de la función pública para provecho personal; el (mal) funcionamiento de las instituciones para prevenir la corrupción y hacer cumplir las leyes; el exceso de burocratización como obstáculo para hacer cumplir las leyes y que permiten incrementar los riesgos de corrupción; el nepotismo y el acceso irregular a la función pública; el enjuiciamiento efectivo; la protección de denunciantes, periodistas e investigadores; la captura del Estado por lobbies o intereses privados; y el nivel de acceso a la información pública por parte de la ciudadanía.
En cuanto al vínculo entre corrupción y derechos fundamentales la correlación es manifiesta. En el pasado no se le dedicó un estudio serio ni existían muchos trabajos que analizaran esta conexión, pero cada vez ha crecido más la literatura sobre la temática y se ha ido estudiando de manera individual la relación de cada derecho fundamental con la corrupción. Es preciso poner de manifiesto, no obstante, que, si bien son temas muy interrelacionados, puede haber casos singulares donde se ha podido avanzar mucho en uno de ellos, pero descuidando sin embargo al otro. Es el caso por ejemplo de Hong Kong o Taiwán, donde se adoptaron medidas muy contundentes de prevención y lucha contra la corrupción y sin embargo la protección integral de los derechos fundamentales de sus ciudadanos sigue siendo una asignatura pendiente. El caso de Catar también es muy singular, pues por ejemplo incluso en alguna de sus ediciones del CAF World Giving Index ha llegado a estar en el Top 10 de los países más solidarios del mundo. De ahí mi insistencia en que siempre es preciso realizar una lectura lo más completa y holística posible, tomando.en cuenta instrumentos diversas antes fuentes de llegar e a conclusiones prematuras. Pero si algo estamos empezando a entender, es precisamente que los avances los tenemos que dar a nivel-constelación y no con cada una de las estrellas de manera individual, este es el marco que está detrás por ejemplo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, donde sólo se puede hablar de avances cuando se ha podido progresar en todos y cada uno de los Objetivos, sin dejar a nadie atrás.
- Muchas gracias por atendernos David, sobre todo en unos días en que coincidiendo con la publicación del IPC 2022 tienes que atender tantos compromisos. Nos especialmente agradecidos sentimos por tu atención. Gracias también a TIE por la labor que hace en la construcción y difusión de los valores, principios y normas sobre transparencia, integridad y ética, valores, principios y normas que compartimos y a los que intentamos contribuir humildemente “European Compliance & News".
Entrevista publicada en el núm 13 (enero 2023 de la revista “European Compliance & News"
